雖然《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)已經(jīng)對(duì)政府采購(gòu)工程作出相關(guān)具體規(guī)定,但在實(shí)際采購(gòu)執(zhí)行過(guò)程中,包括采購(gòu)監(jiān)督管理部門、交易平臺(tái)以及代理機(jī)構(gòu)操作流程可謂五花八門。筆者就政府采購(gòu)項(xiàng)目中有關(guān)工程的規(guī)定內(nèi)容及操作實(shí)務(wù)進(jìn)行簡(jiǎn)要梳理,希望能給當(dāng)事人有所幫助。
一、政府采購(gòu)工程的規(guī)定及理解
(一)相關(guān)規(guī)定
《政府采購(gòu)法》第四條:政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的,適用招標(biāo)投標(biāo)法。
《政府采購(gòu)實(shí)施條例》第七條:政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù),采用招標(biāo)方式采購(gòu)的,適用《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例;采用其他方式采購(gòu)的,適用政府采購(gòu)法及本條例。
前款所稱工程,是指建設(shè)工程,包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等;所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物,是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分,且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等;所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù),是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。
政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù),應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購(gòu)政策。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條:在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu),必須進(jìn)行招標(biāo)(具體范圍和規(guī)模另行制訂)。
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二條:招標(biāo)投標(biāo)法第三條所稱工程建設(shè)項(xiàng)目,是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。
前款所稱工程,是指建設(shè)工程,包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等;所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物,是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分,且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等;所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù),是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。
(二)理解
1、只有使用招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)的政府采購(gòu)工程,才適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例。在《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》的標(biāo)準(zhǔn)以下的政府采購(gòu)工程建設(shè)項(xiàng)目,可使用政府采購(gòu)非招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu),如單一來(lái)源、詢價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商,使用上述方式采購(gòu)的,適用《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例。
2、只有政府采購(gòu)工程中的建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等,才是《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條所稱的必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目,屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例的調(diào)整范圍。政府采購(gòu)工程中的與建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建無(wú)關(guān)、如單獨(dú)的裝修、拆除、修繕等,屬于《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例的調(diào)整范圍。
3、建筑物就是用來(lái)居住或者辦公的房屋,構(gòu)筑物就是不用來(lái)居住和辦公但需通過(guò)土建等來(lái)完成建設(shè)的物體,如圍墻、水塔等。建設(shè)工程并不僅限于構(gòu)筑物和建筑物。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》,建設(shè)工程是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。從這一定義可以看出,工程是指所有通過(guò)設(shè)計(jì)、施工、制造等建設(shè)活動(dòng)形成的有形固定資產(chǎn)。
事實(shí)上,可能還存在除了“建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕”的其他建設(shè)工程項(xiàng)目,需要結(jié)合實(shí)際進(jìn)行判斷。
4、與工程建設(shè)有關(guān)的貨物,是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分,且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等。
(1)時(shí)間節(jié)點(diǎn):工程竣工驗(yàn)收完成后,再采購(gòu)與工程相關(guān)的貨物和服務(wù),屬于《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例的調(diào)整范圍;
(2)不可分割:指離開建筑物和構(gòu)筑物主體就無(wú)法實(shí)現(xiàn)其使用價(jià)值的貨物,如門窗屬于不可分割,家具屬于可分割;
(3)基本功能:指建筑物和構(gòu)筑物達(dá)到能夠投入使用的基礎(chǔ)條件,如電梯;但是用于教學(xué)的家具、儀器設(shè)備等則為附件功能,屬于《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例的調(diào)整范圍。
5、所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù),是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù),并不包括后期的審計(jì)等服務(wù)。
6、要避免對(duì)工程作擴(kuò)大化理解,如將“希望工程”、“五個(gè)一工程”、“系統(tǒng)工程”等概念化的協(xié)作活動(dòng)理解為建設(shè)工程。
7、工程招標(biāo)適用法律上所作的銜接性規(guī)定,與政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)屬于政府采購(gòu)并不矛盾,應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購(gòu)政策。
二、政府采購(gòu)工程操作流程
(一)非招標(biāo)方式采購(gòu)
政府采購(gòu)工程采用非招標(biāo)方式采購(gòu)的,屬于《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例的調(diào)整范圍。按照《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》(財(cái)政部74號(hào)令)、《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行采購(gòu)。
特別注意是的,建設(shè)工程項(xiàng)目并不存在達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換采購(gòu)方式情況。納入集中采購(gòu)目錄的采購(gòu)項(xiàng)目,應(yīng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)。
(二)招標(biāo)方式采購(gòu)
政府采購(gòu)工程采用招標(biāo)方式采購(gòu)的,屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》及實(shí)施條例的調(diào)整范圍。主要內(nèi)容如下:
1、代理機(jī)構(gòu)選擇
招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例“第十一條:招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格依照法律和國(guó)務(wù)院的規(guī)定由有關(guān)部門認(rèn)定。國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門,按照規(guī)定的職責(zé)分工對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依法實(shí)施監(jiān)督管理”。招標(biāo)投標(biāo)法“第十四條從事工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),其資格由國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的建設(shè)行政主管部門認(rèn)定。具體辦法由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定。從事其他招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),其資格認(rèn)定的主管部門由國(guó)務(wù)院規(guī)定”。
目前招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格主要有以下五類。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、進(jìn)口機(jī)電設(shè)備采購(gòu)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、通信設(shè)備招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、從事其他招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),按現(xiàn)行職責(zé)分工,分別由有關(guān)行政主管部門認(rèn)定或?qū)徟鷤浒浮?span lang="EN-US">
在必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目中,應(yīng)選擇住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)認(rèn)定的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。
2、招標(biāo)文件編制
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十五條:編制依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件,應(yīng)當(dāng)使用國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。
目前各行政監(jiān)督部門針對(duì)招標(biāo)文件分別制定有標(biāo)準(zhǔn)文本,如《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》、《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)文件》以及國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、商務(wù)部、國(guó)家新聞出版廣電總局、國(guó)家鐵路局、中國(guó)民用航空局編制的《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)文件》、《標(biāo)準(zhǔn)材料采購(gòu)招標(biāo)文件》、《標(biāo)準(zhǔn)勘察招標(biāo)文件》、《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)招標(biāo)文件》、《標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理招標(biāo)文件》等。
3、不同的適用法律在具體操作細(xì)節(jié)上的區(qū)別
具體操作細(xì)節(jié) |
適用《政府采購(gòu)法》及實(shí)施條例 |
適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及實(shí)施條例 |
公告發(fā)布媒體 |
財(cái)政監(jiān)督管理部門指定的媒介:省級(jí)以上政府采購(gòu)網(wǎng)等。 |
國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門依法指定的媒介發(fā)布:各地招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)等。 |
信息公告內(nèi)容 |
除了常規(guī)要求公告的信息以外,要求公告采購(gòu)合同、驗(yàn)收文件等。 |
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招標(biāo)文件(資格預(yù)審文件)發(fā)售期限 |
不得少于5個(gè)工作日。 |
不得少于5日。 |
救濟(jì)程序 |
1、向采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)質(zhì)疑,對(duì)質(zhì)疑回復(fù)不滿向財(cái)政監(jiān)督部門投訴;
2、時(shí)效:
質(zhì)疑:供應(yīng)商應(yīng)在知道或應(yīng)當(dāng)知道其權(quán)益受到損害之日起的7個(gè)工作日內(nèi)提出質(zhì)疑。
投訴:答復(fù)期滿后15個(gè)工作日內(nèi)向監(jiān)督管理部門投訴。 |
1、向招標(biāo)人提出異議;認(rèn)為不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的,直接向行政監(jiān)督部門投訴;
2、時(shí)效:
異議:對(duì)招標(biāo)文件有異議的,應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止之間10日前提出;對(duì)開標(biāo)異議的,現(xiàn)場(chǎng)提出;對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的,應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間(不少于3日)提出。
投訴:異議答復(fù)后10日內(nèi)或自知道或應(yīng)當(dāng)知道之日起(針對(duì)不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的的投訴)10日內(nèi)。 |
評(píng)分辦法 |
最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)分法。 |
經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法。 |
供應(yīng)商(投標(biāo)人)資格要求 |
除了技術(shù)要求和能力要求外,還有政策性要求,如納稅、社保等要求。 |
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三、不適用于招標(biāo)投標(biāo)法調(diào)整的其他政府采購(gòu)工程
《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<政府采購(gòu)品目分類目錄>的通知》(財(cái)庫(kù)【2013】189號(hào)),對(duì)貨物、服務(wù)及工程三種類型進(jìn)行了分類,除了建筑施工、建筑安裝工程,智能化安裝工程、空調(diào)設(shè)備安裝等也界定為工程類。
在目錄中不適用于《招標(biāo)投標(biāo)法》及實(shí)施條例調(diào)整的政府采購(gòu)工程,仍然需要按照政府采購(gòu)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。
分類目錄對(duì)工程項(xiàng)目的界定,主要意義在于,政府采購(gòu)工程項(xiàng)目并不適用于《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部87號(hào)令)、《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知》(財(cái)庫(kù)【2007】2號(hào))等涉及貨物和服務(wù)采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定,在對(duì)小微企業(yè)等財(cái)政部扶持的企業(yè)(單位)進(jìn)行價(jià)格扣除時(shí),其針對(duì)的對(duì)象也更加清楚。
(作者:貴州衛(wèi)虹招標(biāo)有限公司 李瑩)