市直各部門、單位，各采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評審專家：

為進(jìn)一步完善政府采購機(jī)制，提高政府采購質(zhì)量和效率，根據(jù)中央關(guān)于深化政府采購制度改革的精神和省財(cái)政廳要求，按照“依法合規(guī)、守正創(chuàng)新、優(yōu)化再造”原則，我們對政府采購業(yè)務(wù)流程進(jìn)行了簡化、優(yōu)化、細(xì)化再造，逐步建立適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代政府采購制度�，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、目標(biāo)方向

通過實(shí)施政府采購流程再造，完善政府采購機(jī)制，進(jìn)一步確立采購人的政府采購主體職責(zé)，發(fā)揮采購人主體作用，強(qiáng)化對采購代理機(jī)構(gòu)和評審專家的監(jiān)管，實(shí)施政府采購全流程電子化管理，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，切實(shí)提高政府采購運(yùn)行效率，增強(qiáng)政府公共服務(wù)能力。

二、流程再造方案

（一）進(jìn)一步簡化流程。按照依法合規(guī)原則，簡化政府采購相關(guān)審批審核事項(xiàng)。一是精簡集中采購目錄和提高采購限額標(biāo)準(zhǔn)。制定《臨沂市市級政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》（見附件1），按照采購需求一致性、應(yīng)用普遍性、政策功能性等原則，進(jìn)一步精簡集中采購目錄，由原來的114項(xiàng)壓減至38項(xiàng)，更好發(fā)揮集中采購機(jī)構(gòu)優(yōu)勢，提升服務(wù)質(zhì)量和專業(yè)水平。進(jìn)一步提高部門、單位采購自主權(quán)，將集中采購目錄內(nèi)小額零星采購數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到30萬元。二是壓縮集采項(xiàng)目轉(zhuǎn)為分散采購的時(shí)間。采購人在將完整采購需求提交市政府采購中心后，市政府采購中心未組織實(shí)施的，可調(diào)整由社會代理機(jī)構(gòu)組織采購的時(shí)間，由原來20天的等待期壓縮至10天。三是壓縮科研設(shè)備等進(jìn)口備案流程。高校、科研院所采購進(jìn)口科研儀器設(shè)備的審批流程由財(cái)政部門終審調(diào)整為主管部門終審，政府采購管理交易系統(tǒng)自動備案通過。制定《2020年市級政府采購和政府購買服務(wù)預(yù)算編制指引》（見附件2），明確編制主體、編制范圍和相關(guān)要求。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化流程。一是調(diào)整優(yōu)化采購方式管理。除公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上項(xiàng)目申請采用單一來源方式外，市財(cái)政局不再審批其他采購方式的變更申請。其他采購方式變更及進(jìn)口產(chǎn)品審批流程統(tǒng)一調(diào)整由主管部門審核后，政府采購管理交易系統(tǒng)自動備案通過。同時(shí)，將變更單一來源方式的審批流程，由“公示?審核（不通過?修改?再公示?再審核）”調(diào)整為“預(yù)審核?公示?審核”，避免重復(fù)公示，提高采購效率。二是調(diào)整優(yōu)化評審專家入庫管理。按照《政府采購評審專家選聘工作指引》（見附件3），將原來的1至2年不定期接收專家入庫申請改為可隨時(shí)提交材料申請入庫的方式，不斷擴(kuò)大評審專家隊(duì)伍，逐步降低評審專家被圍獵的風(fēng)險(xiǎn)。三是調(diào)整優(yōu)化評審專家選擇性確認(rèn)審核。將技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的競爭性談判項(xiàng)目選擇性確認(rèn)評審專家的審核權(quán)限下放采購人主管預(yù)算單位，財(cái)政部門不再進(jìn)行審核。四是優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。嚴(yán)格貫徹落實(shí)《財(cái)政部關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》，精簡供應(yīng)商參與政府采購活動需要提供的材料。取消投標(biāo)保證金，規(guī)范履約保證金管理，制定《政府采購保證金管理規(guī)范》（見附件4），切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

（三）進(jìn)一步細(xì)化流程。對政府采購主要業(yè)務(wù)，通過細(xì)化流程圖，明確政策依據(jù)、辦事材料、提醒事項(xiàng)、政策咨詢?nèi)说�，提高�?cái)政服務(wù)各方采購主體的效率和水平。一是細(xì)化政府采購管理流程。制定《政府采購管理業(yè)務(wù)流程圖》（見附件5），為采購人申請、辦理政府采購業(yè)務(wù)提供服務(wù)指引，方便采購人辦理業(yè)務(wù)，提升政府采購工作效率。二是細(xì)化政府采購執(zhí)行流程。制定《政府采購和政府購買服務(wù)組織執(zhí)行流程圖》（見附件6），指導(dǎo)采購人、采購代理機(jī)構(gòu)依法、規(guī)范組織實(shí)施政府采購和政府購買服務(wù)活動。三是細(xì)化政府采購?fù)对V管理。制定《政府采購質(zhì)疑與投訴指引》（見附件7），暢通供應(yīng)商維護(hù)自身合法權(quán)益的救濟(jì)渠道。同時(shí)，在當(dāng)事人自愿的基礎(chǔ)上，引入糾紛調(diào)解機(jī)制，采取約談、調(diào)解、提供法律意見等方式化解糾紛。加強(qiáng)對具體投訴事項(xiàng)的分析研判，對繼續(xù)進(jìn)行采購活動不會造成嚴(yán)重后果的，慎用采購暫停手段。

三、實(shí)施步驟及保障措施

政府采購業(yè)務(wù)的簡化、優(yōu)化、細(xì)化的流程再造工作已基本完成，從2020年1月1日起正式實(shí)施。

政府采購流程再造，著眼于提高政府采購質(zhì)量和效率，實(shí)質(zhì)是政府采購相關(guān)制度的改革與創(chuàng)新，我們將通過對口服務(wù)科室、政府采購管理交易系統(tǒng)和信息公平平臺、印發(fā)“明白紙”、組織開展相關(guān)培訓(xùn)等方式，進(jìn)行廣泛宣傳輔導(dǎo)，確保政府采購各方主體及時(shí)了解掌握，確保政府采購流程再造取得顯著成效。

附件：1.臨沂市市級政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)

2.2020年市級政府采購和政府購買服務(wù)預(yù)算編制

指引

3.政府采購評審專家選聘工作指引

4.政府采購保證金管理規(guī)范

5.政府采購管理業(yè)務(wù)流程圖

6.政府采購和政府購買服務(wù)組織執(zhí)行流程圖

7.政府采購質(zhì)疑與投訴指引

臨沂市財(cái)政局

2019年11月29日